加强矿业权管理促进地质找矿大发展

——矿业权管理研讨会在北京召开

    2009年4月27日-4月28日，结合地质找矿改革发展大讨论活动的深入开展，针对当前矿业权管理中出现的新形势、新特点，部开发司在京组织召开了矿业权管理研讨会。山西、内蒙古、福建、广东、云南、青海等7个省（区）国土资源厅从事矿业权管理的同志，有关从事矿政管理研究的专家，部法规司、规划司、财务司、储量司、勘查司等有关司局及监察部有关同志共计30余人参加了研讨会。与会代表围绕当前矿业权出让审批与转让市场中出现的新情况、新问题，分别从管理、经济、法理等不同角度发表了看法。

    会议认为，国土资源部关于矿业权管理的三个文件发布实施以来，各地认真贯彻执行，取得了积极成效。遵循地质找矿客观规律，依法坚持分类出让原则，对高风险矿种按照“申请在先”原则出让探矿权；针对二类、三类矿产，实行市场配置为主要手段，以招拍挂方式有偿出让为基本途径，公平、公正、公开的矿业权出让制度，形成了宏观调控与市场配置相结合的矿业权市场体系。

    研讨会深入剖析了当前矿业权管理与市场建设中存在的突出问题。一是制度建设跟不上形势发展。二是依法行政意识需要加强。三是矿业权招拍挂出让制度需要进一步完善。四是对推进矿业权市场化改革的认识不尽一致。五是实际工作中有些做法超越了矿政管理的基本目标。与会代表认为，矿业权管理与市场建设中出现的问题，大多数是新形势下的新问题，是改革发展中的问题，需要深入调研，认真分析加以解决。

    与会代表就进一步完善矿业权管理制度、推进矿业权市场建设提出了对策思路。一要进一步认清形势、牢牢把握矿政管理的根本目标。矿业权管理作为矿政管理的核心环节，根本目标是促进“找得出、管得住、用得好”，着力提高资源保障能力，努力实现保护和合理利用资源的目标。尽管当前矿业权管理出现向资源、资产综合管理转变的趋势，但不能偏离资源保护和合理利用这一根本目标。二是妥善处理好四个关系，即制度创新与依法行政的关系、矿政管理目标与手段的关系、市场经济规律与矿政管理规律的关系、政府宏观调控与市场配置资源的关系。特别强调各地的改革创新要坚持部党组确定的“局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，要在法制环境下、在依法行政的前提下进行。既要维护法律法规的尊严、保障政令畅通，又要深化改革、不断创新。三要坚持市场化改革的方向不动摇。当前地矿工作取得的成绩，归功于改革开放，归功于坚持走市场化改革的路子。因此要适应完善社会主义市场经济体制的要求，逐步规范市场准入门槛，进一步完善矿业权招拍挂出让制度。对于矿业权招拍挂制度，要防止简单的采取“价高者得”的原则，要综合考虑资源利用、环境、安全等责任，体现多目标，体现“方案最优”的原则；要坚持市场配置资源为基础，深化改革，加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系。四要尽快开展系统的政策制度清理。在各地实践探索基础上，要及时进行清理总结，或上升为制度，或予以规范和纠正。要重点围绕三个文件的落实情况，积极开展调研，深入分析哪些是制度本身有问题，哪些是政策执行落实不到位，提出完善制度的建议。要重视加强矿业权市场建设的理论研究，为完善矿业权管理制度提供理论支撑。