新华社北京３月９日电（记者 许雪毅、吴琼）全国人大代表、全国妇联副主席陈秀榕说，近年来，针对城市流动人口急剧增加的态势，一些地区制定了有关外来流动人口的管理办法，但这些办法的管理对象仅限于１６周岁以上的流动人口。事实上，１６周岁以下流动人口的管理也值得关注。

    陈秀榕说，在过去的１０年中，流动人口增加了约１倍，目前已经超过了全国人口总数的１０％，接近１．５亿。根据２０００年第五次全国人口普查资料分析推算，流动人口中的儿童达１９８０余万人，占全部流动人口的１９．３７％。现阶段的基本国情和人口发展趋势决定了在今后相当长一段时期内，人口流动现象将长期存在。

    由于流动人口人户分离，流动性大、流动频繁，使得中国以户籍为基础建立的社会管理和服务体系面临着诸多问题。长期以来，形成了以户籍为基础，以户籍所在地政府为责任主体的管理和服务体系。儿童出生后即在父母户籍所在地进行户籍登记，卫生、教育、人事、社会保障均以户籍为依据。

    陈秀榕说，目前我国绝大多数地区１６周岁以下流动儿童不进行人口登记，不办理暂住证，各部门缺乏流动儿童有效的统计渠道，流动儿童底数不清，流动儿童的教育、卫生保健、权利保护等工作难以纳入流入地的管理和服务范畴。

    针对这种情况，一些地区，如广东省的中山市、江苏省的无锡市、河北省的石家庄市，探索创新，突破暂住户口登记常规管理，修改了流动人口的信息管理软件，建立了包括年龄、家庭状况、就学状况、来自地区等１１项内容的１６周岁以下流动儿童信息采集和登记统计系统，填补了我国流动人口登记中不包含１６周岁以下流动儿童的空白。数据库的建立为政府部门和社会团体提供了信息交流、共享的平台，基本满足了教育、卫生、劳动、计生等部门的工作需要。目前，此经验正在江苏省和北京市进行推广。

    陈秀榕建议在全国建立１６周岁以下流动儿童登记管理制度，以更好地做好流动儿童管理与服务，保护流动儿童的合法权益；适时修改《中华人民共和国户口登记条例》，增加流动人口登记与管理的相应条款；由公安部制定建立１６周岁以下流动儿童登记制度的有关法规，将１６周岁以下流动儿童纳入人口登记管理和信息统计；建议国家发改委组织有关部门和专家，做好流动人口发展趋势的预测和分析，逐步把流动人口纳入国家和区域发展总体规划。