新华社北京3月14日电（记者顾立林）法院被执行人没有履行能力，当事人的合法权益得不到法律保护而处境困难。如何解决这一难题，全国人大代表、河南省高级人民法院院长李道民建议，建立特困群众执行救助基金，帮助特困当事人，以缓解社会矛盾，体现国家对特困群众的人文关怀。

    李道民在多年的审判实践中发现，在法院执行工作中，涉及交通肇事、人身损害赔偿、劳动保护和刑事附带民事案件的执行，在被执行人确实没有履行能力的情况下，由于目前缺乏制度性的救助措施，当事人的合法权利得不到法律的及时保护，使得申请执行人处于非常困难的境地。有的当事人选择了上访，有的甚至采取极端的手段，既影响了社会的稳定，也影响了司法权威，影响了党与人民群众的血肉联系。

    2006年，河南三级法院开展了声势浩大的集中清理执行积案活动。河南高院倡导建立了特困群众执行救助基金，对因被执行人确无或暂时无履行债务能力，而自身又没有经济来源、生活极度困难的申请执行人发放执行救助资金。截至2006年底，全省161个县（市、区）共有124个县（市、区）财政拨出专款，建立了“特困群众执行案件救助基金”，累计筹措救助基金2100多万元，使5000多位申请执行人得到了救助基金的救助，不仅解决了群众生活困难，化解了社会矛盾，也促进了社会的和谐稳定。

    李道民说，各地在建立“特困群众执行救助基金”的实践中，也还存在一些亟待解决的问题，如救助基金的法律地位不明确，资金来源没有保证，救助基金的长期性和制度性不足，救助基金数额不均衡，多的县上百万元，少的只有四五万元。这些问题的存在，都影响了“特困群众执行救助基金”制度作用的发挥。为此，李道民建议：

    一、在全国范围内建立“特困群众执行救助基金”，并从法律制度上给予明确，使其成为通行的制度。

    二、财政、民政等政府主管部门，就“特困群众执行救助基金”的设立程序、资金来源和资金数额，出台专门文件给予规范和保障，真正使该救助基金有稳定资金来源，长期发挥作用。

    三、法院会同财政、民政等政府有关部门联合颁布文件，明确“特困群众救助基金”的筹集、管理、使用和监督等办法，确保该基金能够发挥救急救难、化解矛盾和维护社会和谐稳定的作用。